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政策規章

河南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見

發表時間:2015-10-23 瀏覽次數:5927

河南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見


豫政〔2015〕59號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)精神,培育大眾創業、萬眾創新新引擎,促進創新創業帶動就業,催生經濟社會發展新動力,結合我省實際,現就努力做好經濟新常態下我省就業創業工作提出如下實施意見,請認真貫徹落實。

一、深入實施就業優先戰略

(一)建立經濟發展與擴大就業的良性互動機制。各地、各部門要深入實施就業優先戰略,強化就業目標評估考核,把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限,作為宏觀調控的目標導向,加大對各級政府的考核力度,將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標,納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,并作為政府年度考核和經濟責任審計的重要內容。(責任單位:省發展改革委、人力資源社會保障廳、審計廳、統計局)

(二)鼓勵小微企業吸納就業。開展小微企業創業創新基地城市示范,積極爭取我省有關省轄市列入國家小微企業創業創新基地城市示范范圍,研究推進省級小微企業創業創新基地城市試點工作。指導國家小型微型企業創業示范基地、河南省小型微型企業創業示范基地建設,并按照有關政策予以支持。對小微企業新招用勞動者,繳納社會保險費的,按規定給予就業創業支持,不斷提高小微企業帶動就業的能力。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化委、人力資源社會保障廳、財政廳、科技廳、商務廳、國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行)

(三)積極預防和有效調控失業風險。建立失業保險費率動態調整機制,全面落實降低失業保險費率政策。對依法參保繳費、采取有效措施未裁員或少裁員的企業,可由失業保險基金給予穩崗補貼。失業保險穩崗補貼實行先支后補、據實列支、總額控制,主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳)

切實做好結構調整中失業人員的就業安置工作。對生產經營困難的企業實施減負穩崗,對低端落后、退出市場的企業要制定落實職工安置方案,幫助失業人員盡快實現轉崗就業。淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策支付給企業的土地補償費要優先用于職工安置。(責任單位:省發展改革委、人力資源社會保障廳、省政府國資委、省工業和信息化委、國土資源廳、財政廳)

加快構建失業動態監測、失業預警、失業調控一體化的失業預防工作體系。縣級以上政府要完善失業監測預警機制,制定本地應對失業風險的應急預案。同時,加強失業調控,對可能出現的較大規模失業,要提前采取專項政策措施進行預防調控,最大限度地規避失業風險,保持就業局勢穩定。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、統計局、工業和信息化委、省政府國資委)

二、積極推進創業帶動就業

(四)營造促進創業的政務環境。完善政府支持促進創業的政務環境,進一步加快推進商事制度改革,推行負面清單制,降低創業準入門檻。探索實行正面清單制的行政審批,對初創企業按規定免收登記類、證照類和管理類行政事業性收費。全面落實國家促進創業的稅收扶持政策,進一步降低創業成本。(責任單位:省工商局、財政廳、國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行、省人力資源社會保障廳、發展改革委、工業和信息化委、科技廳、商務廳)

(五)培育創業主體。激發大眾創業活力,扶持大中專學生(包括畢業5年內的普通高校、職業學校、技工院校學生以及在校生,畢業5年內的留學回國人員,下同)、退役軍人、返鄉創業農民工、失業人員等城鄉各類群體自主創業,支持事業單位專業技術人員離崗創業,鼓勵小微企業“二次創業”,發揮創業帶動就業的倍增效應,為經濟發展打造新引擎。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、工業和信息化委、農業廳、商務廳、總工會、團省委、省婦聯、殘聯、工商聯)

大中專學生、退役軍人、失業人員、返鄉創業農民工創辦的實體在創業孵化基地內發生的物管、衛生、房租、水電等費用,3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼,年補貼最高限額10000元。大中專學生初創企業,正常經營3個月以上的,可憑創業者身份證明及工商營業執照、員工花名冊、工資支付憑證等資料,申請5000元的一次性開業補貼,補貼從就業專項資金中列支。領取失業保險金期間的失業人員自主創業的,可憑工商營業執照及其他有效證明,按規定程序申請領取5000元的一次性創業補助,同時也可一次性領取剩余期限的失業保險金。創業補助由失業保險基金列支。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、農業廳、省工商局)

探索大中專院校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對離崗創業的,經原單位同意,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業技術人員創業的實際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權利義務。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳)

(六)扶持新業態創業。抓住我省與阿里巴巴、騰訊等有關互聯網龍頭公司戰略合作的機遇,鼓勵各類群體在互聯網+十大領域、戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業創業。各地要在上述領域中,每年遴選一批優秀初創企業給予重點扶持。省每年從各地推薦的創業項目中評選一批省級優秀項目,每個項目給予2萬元至15萬元的資助。把大學生創業扶持資金調整為大眾創業扶持資金,加大對大眾創業的項目資助力度。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、教育廳、工業和信息化委、科技廳)

(七)強化創業培訓。普通高校、職業學校、技工院校在校學生,在校期間可以參加創業意識培訓、創辦(改善)企業培訓、創業實訓各一次,并給予相應的培訓補貼,創業培訓補貼標準和申領辦法仍按現行政策執行。繼續做好退役軍人、返鄉創業農民工及其他持就業創業證或就業失業登記證人員的創業培訓工作,提高大眾創業能力。貫徹落實《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》(國辦發〔2015〕36號),切實做好大學生創新創業教育工作。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、農業廳、民政廳)

(八)培育創業創新公共平臺。持續推進綜合性創業孵化平臺建設,鼓勵各地在產業集聚區、高新技術產業區等原有各類園區建設創業孵化基地、科技企業孵化器和大學科技園。整合現有存量資源,創建一批農民工返鄉創業園,整合政府、企業、高校等各方優勢資源,依托有條件高校建設區域創新創業示范平臺,支持高校利用現有建筑建設大學生創業孵化平臺。重點建設中國中原大學生創業孵化基地、河南省電子商務創業孵化基地,采用PPP(政府與社會資本合作)模式,打造貼近高校、方便學生的河南大學生創業孵化平臺。大力發展創業訓練營、創業咖啡等新型孵化平臺,為創業者提供低成本、便利化的孵化服務。指導各地每年認定一批示范性創業孵化基地和新型孵化平臺,對達到市級標準的,由所在省轄市給予一次性獎補;達到國家和省級標準的,省給予50萬元的一次性獎補。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、科技廳、商務廳、發展改革委、農業廳)

大力發展眾創空間和新型科技企業孵化器,集中為創業者提供工作空間、交流空間、網絡空間和資源共享空間。每年發布和支持一批示范性眾創空間,為創業者打造靈活便捷的創新創業平臺。對示范性眾創空間,由省支持發展眾創空間專項資金予以扶持。(責任單位:省科技廳、人力資源社會保障廳、工業和信息化委、商務廳、財政廳)

(九)拓寬創業融資渠道。大力發展風險投資、創業投資、天使投資,運用市場機制,引導社會資金和金融資本支持創業活動,擴大創業投資規模。按照政府引導、市場化運作、專業化管理的原則,積極創造條件,設立河南省大眾創業引導基金,吸引和帶動民間資本支持帶動就業能力強、有成長潛力的初創小微企業及新興產業領域早中期、初創期企業發展。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、工業和信息化委、科技廳、人行鄭州中心支行)

將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,市、縣兩級小額貸款擔保中心統一更名為創業貸款擔保中心。大力支持大中專學生、退役軍人、返鄉創業農民工及持就業創業證或就業失業登記證的各類人員自主創業,貸款最高額度統一調整為10萬元。進一步簡化辦理手續,開辟大學生創業擔保貸款“綠色通道”,全面落實高校大學生創業擔保貸款政策,各級財政要預算安排創業貸款擔保基金,支持大學生自主創業。(責任單位:人行鄭州中心支行、省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、農業廳、編辦)

完善失業保險基金補充創業貸款擔保基金的操作辦法,不斷擴大擔保基金規模。總結推廣我省擴大失業保險基金使用范圍支持創業試點工作做法,在堅持財政籌集擔保基金主渠道、保證失業保險待遇正常支付的前提下,統籌地區每年可按需借用部分失業保險基金補充創業貸款擔保基金。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳)

(十)鼓勵農村勞動力創業。完善和落實支持農民工返鄉創業的政策措施,將農民工納入創業扶持政策范圍,不斷加大對農民工創業的扶持力度。將農民工創業與發展縣域經濟相結合,大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目。妥善解決創業用地問題,引導和鼓勵農民工利用閑置土地、廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創業。整合創建一批農民工返鄉創業園,鼓勵各類開發區、工業集聚區和中小企業創業基地為農民工回鄉創業提供支持。金融機構要改進金融服務,創新金融產品,加大對農民工創業的信貸支持力度。加快建立農村林權、土地承包經營權、農村居民住房財產權抵押、擔保機制,開展林地承包(租賃)經營權及林木、畜禽、水產品等活體資產作為有效擔保物試點。金融部門要探索建立農民工誠信臺賬和信息庫,對經營正常、信譽較好的農民工可直接給予信用貸款。支持農民網上創業,大力發展互聯網+,積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接,開展農村青年創業富民行動。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委、工業和信息化委、商務廳、住房城鄉建設廳、農業廳、扶貧辦、團省委、省工商聯、人行鄭州中心支行)

(十一)營造大眾創業的良好氛圍。開展“創新創業引領中原”活動,支持舉辦創業訓練營、創新創業大賽、創新成果和創業項目展示推介等活動,搭建創業者交流平臺,培育創業文化,營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍。倡導全社會普遍遵守商業道德、契約精神。推進創業型城市創建,對政策落實好、創業環境優、工作成效顯著的,按規定予以表彰。(責任單位:省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳)

(十二)健全創業服務體系。加快形成政府主導、市場主體運作、社會力量參與的創業服務體系,為全社會創業者提供均等化、普惠化、精細化、便捷化的綜合性創業服務。各級政府要整合資源,充分發揮發展改革、人力資源社會保障、教育、工商、商務、工業和信息化、科技等部門促進創業的職能作用,通過培育發展創業企業,搭建創業服務平臺,完善創業服務等政策措施,形成合力促進創業的體制機制。(責任單位:省發展改革委、人力資源社會保障廳、教育廳、商務廳、工商局、工業和信息化委、科技廳)

加快創業服務業發展。充分利用市場力量,大力發展各類創業服務業。把創業服務業納入生產性服務業扶持范圍,優先給予政策資金扶持,通過引進一批全國有影響力的具有集成創業服務能力的創業服務企業,培育一批本土創業服務企業,進一步提高我省創業服務水平。(責任單位:省發展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局)

充分發揮科研院所和高校資源優勢,加強創業研究,為創業政策制定和創業促進服務活動開展提供智力支持。強化公共創業服務,加強創業輔導,建立創業導師隊伍,建立全省統一的創業項目庫,定期征集發布創業項目,并按規定給予補貼。各類創業孵化平臺、創業服務機構(不包括已經納入財政預算的公共服務機構)為創業人員提供創業輔導服務、融資服務的,可給予輔導服務和融資服務補貼。探索組建以創業成功人士和創業服務業專業人士為核心的創業聯盟,搭建創業交流服務平臺。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳、人行鄭州中心支行)

三、統籌推進高校畢業生等重點群體就業

(十三)鼓勵支持高校畢業生多渠道就業。把高校畢業生就業擺在就業工作首位,支持高校畢業生到基層就業。政府購買一批教育、衛生、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、社會工作、殘疾人服務、養老服務、農技推廣等街道(鄉鎮)、社區(村)公共管理和社會服務崗位用于吸納高校畢業生就業,所需資金由各級財政分別承擔,具體辦法由省人力資源社會保障廳、財政廳共同制定并監督實施。健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制,提高公務員定向招錄比例,完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法,鼓勵畢業生到鄉鎮特別是困難鄉鎮機關事業單位工作。對高校畢業生到扶貧開發工作重點縣縣級以下(不含縣級)基層單位就業、服務3年(含3年)以上的,服務期滿考核合格,按規定給予學費補償和國家助學貸款代償;從事專業技術工作的,申報職稱時,免職稱外語考試。鼓勵到中小企業就業,對小微企業新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,給予1年社會保險補貼。規范就業見習管理,提高見習質量,落實、完善見習補貼政策,見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,將補貼標準從700元提高到每人每月1000元。將求職補貼調整為求職創業補貼,對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生。對畢業年度或畢業兩年內的高校畢業生申報從事靈活就業的,按規定納入各項社會保險,各級公共就業人才服務機構要提供人事、勞動保障代理服務。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。建立健全國有企業招聘應屆高校畢業生信息公開發布制度(涉密等特殊崗位除外),央企駐豫分公司自行組織招聘以及我省各級國有企業組織招聘時實行招聘信息公開,招聘信息應同時通過同級人力資源社會保障部門網站發布,并對擬聘人員予以公示。(責任單位:省人力資源社會保障廳、工業和信息化委、財政廳、農業廳、教育廳、省政府國資委、省衛生計生委、民政廳、住房城鄉建設廳、殘聯、扶貧辦、工商聯、人行鄭州中心支行)

(十四)加大就業困難人員幫扶力度。合理確定就業困難人員范圍,將長期失業人員由登記失業1年以上調整為半年以上。進一步規范公益性崗位開發和管理,科學設定公益性崗位總量,適度控制崗位規模,完善崗位申報評估辦法和程序,嚴格按照法律規定安排就業困難人員,且重點安置就業困難人員中的特困人員,不得用于安排非就業困難人員,按照有關規定落實崗位補貼和社會保險補貼。依法大力推進殘疾人按比例就業,加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度,建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。加快完善殘疾人集中就業單位扶持政策,推進殘疾人輔助性就業和靈活就業。加大困難人員就業援助力度,確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。深入開展充分就業社區創建活動,強化對困難群體的就業援助,進一步完善創建標準和考核評估辦法,探索開展充分就業街道(鄉鎮)和充分就業縣(市、區)認定工作,以充分就業社區活動為載體,推進就業援助工作精細化、長效化。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、殘聯)

(十五)推進農村勞動力轉移就業。進一步清理針對農民工就業的歧視性規定,保障城鄉勞動者平等就業權利。建立農村勞動力資源數據庫,推行農村勞動力就業實名制,為農村勞動力提供有針對性的服務。積極開展跨地區勞務合作,促進農村勞動力有序外出就業。廣泛收集產業集聚區用人需求,引導農村勞動力就地就近轉移就業。做好被征地農民就業工作,在制定征地補償安置方案時,要明確促進被征地農民就業的具體措施。在農民工輸入相對集中的城市,要依托人力資源社會保障服務平臺等現有資源,加強農民工綜合服務平臺建設,整合各部門公共服務資源,拓展管理服務、權益維護、文化教育、黨團活動等服務功能,為農民工提供便捷、高效、優質的“一站式”綜合服務,逐步推動農民工平等享受城鎮基本公共服務。(責任單位:省人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、公安廳、教育廳、衛生計生委、團省委、省婦聯、殘聯)

(十六)促進退役軍人就業。各地、各部門要積極扶持自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業,落實各項優惠政策,組織實施教育培訓,加強就業指導和服務,搭建就業創業服務平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵,要確保崗位落實,細化完善公務員招錄和事業單位招聘時同等條件優先錄用(聘用)以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業按比例預留崗位擇優招錄的措施。各地要拿出政法干警招錄培養體制改革試點招錄培養計劃的20%左右,用于招錄大學生退役士兵,不再實行加分政策。鼓勵高學歷退役士兵報考試點班,并適當增加招錄大學生退役士兵比例。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的,在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷,服現役年限計算為工作年限。同時,切實做好隨軍家屬就業安置工作。(責任單位:省民政廳、人力資源社會保障廳、編辦、省軍區政治部、省政府國資委、省公安廳、教育廳)

四、加強就業創業服務

(十七)強化公共就業創業服務。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,提高服務均等化、標準化和專業化水平。整合公共就業服務和人才交流服務機構,形成統一、高效、便民的公共就業和人才管理服務體系。將教育系統高校畢業生就業創業指導服務機構納入公共就業服務體系,進一步完善公共就業服務體系的創業服務功能,充分發揮公共就業服務、中小企業服務、高校畢業生就業指導等機構的作用,創新服務內容和方式,為創業者提供教育培訓、項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等服務。按照《中華人民共和國就業促進法》和《河南省就業促進條例》規定,依法理順公共就業創業服務機構財政供給體制,健全經費保障機制,切實將縣級以上公共就業創業服務機構和縣級以下(不含縣級)基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼。按照精準發力、績效管理的原則,進一步加強公共就業創業服務標準化建設,健全考核激勵和政府購買服務機制,向社會力量購買基本就業創業服務成果。加強專業人員隊伍建設,建立健全專業崗位持證上崗和待遇激勵制度,切實提高專業化水平和工作積極性。創新就業創業服務供給模式,鼓勵社會力量主動作為,形成多元參與、公平競爭的格局,提高服務質量和效率。(責任單位:省編辦、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳)

(十八)加快公共就業創業服務信息化建設。按照統一建設、省級集中、業務協同、資源共享的原則,以完善服務、規范管理、健全功能、提高效率為目標,以數據向上集中、服務向下延伸、網絡到邊到底為指導,加快推進公共就業創業服務信息化建設,全面推廣全省統一的就業管理信息系統,建立省級集中的就業信息資源庫,加強信息系統應用,實現就業管理和就業服務工作全程信息化。加快推行就業實名制,提高就業工作質量和效率。以服務社會、服務市場需求為導向,打造全方位、立體式的公共就業信息服務平臺,形成線上線下相結合的全天候就業服務網絡。進一步健全就業信息監測制度,逐步擴大監測范圍,提高數據質量,實現對全省就業服務管理和人力資源狀況的動態監測。建立健全就業創業信息共享機制,推進就業創業信息共享開放,支持社會服務機構利用政府數據提供專業化就業服務,加快河南省大中專學生就業創業公共服務云平臺建設,構建就業創業信息資源庫,加強就業創業信息統計分析,實現互聯互通、信息共享,推動政府、社會協同提升公共就業創業服務水平。(責任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳)

(十九)加強勞動力市場體系建設。加快推進勞動力市場體制機制改革,建立統一、規范、靈活的人力資源市場,發揮市場配置人力資源的決定性作用,消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視,形成有利于公平就業的制度環境。健全統一的市場監管體系,充分發揮勞動保障監察對規范人力資源市場秩序的監管作用,完善市場準入制度和市場監管措施,推進人力資源市場誠信體系建設和標準化建設。加強對企業招聘行為、職業中介活動的規范,及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。加快發展人力資源服務業,規范發展人事代理、人才推薦、服務外包、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務業,提升服務供給能力和水平。建立國有企事業單位公開招聘制度,推動實現招聘信息公開、過程公開和結果公開。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。(責任單位:省人力資源社會保障廳、工業和信息化委、公安廳、省政府國資委)

(二十)加強職業培訓。各地、各部門要全面深入實施全民技能振興工程,以就業為導向,以項目建設為引領,突出特色,打造品牌,充分結合市場需求,優化高校學科專業結構,創新培訓模式。把農村勞動力引導性培訓和新成長勞動力職業素質培訓列入培訓補貼范圍。調整培訓補貼標準,按照市場公允價格,平衡經濟和社會效益,結合專業分類細化補貼標準,提高培訓的實用性和有效性。具體標準由省人力資源社會保障廳、財政廳共同制定。大力開展農民工職業技能提升培訓、失業人員再就業培訓、困難企業職工在崗技能提升和輪崗培訓,增強其就業和職業轉換能力。積極培養新型職業農民,著力提升其從業技能和綜合素質。鼓勵支持企業開展新招用青年勞動者和新轉崗人員的新型學徒制培訓,創新校企合作機制。推進職業資格管理改革,完善有利于勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制,暢通技能人才職業上升通道,推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制,使技能勞動者獲得與其能力業績相適應的工資待遇。加強宣傳引導,講好河南故事,樹立一批職業技能培訓典型,推出一批技能明星,積極營造重視職業技能培訓、尊重技能人才的良好社會環境。(責任單位:省人力資源社會保障廳、農業廳、民政廳、教育廳、扶貧辦、殘聯、總工會、團省委、省婦聯、財政廳、省委宣傳部)

(二十一)建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動機制。提高失業保險統籌層次,積極推動省級統籌。充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業的綜合作用。探索建立失業保險金標準與繳費基數掛鉤的激勵約束機制,確保領取失業保險金人員的基本生活。鼓勵領取失業保險金人員盡快實現就業或自主創業。用人單位招用領取失業保險金人員并簽訂1年以上勞動合同的,可根據招用人數和合同期限給予每人不超過6個月當地失業保險金標準的就業安置補助,就業安置補助由失業保險基金列支。領取失業保險金人員和最低生活保障對象實現就業或自主創業的,在核算其家庭收入時,可扣減必要的就業成本。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳)

(二十二)進一步完善就業失業登記辦法。將就業失業登記證名稱調整為就業創業證,作為勞動者享受公共就業服務、就業扶持政策和申領失業保險待遇的憑證,全省統一印制,免費發放。已發放的原就業失業登記證繼續有效,不再統一更換。(責任單位:省人力資源社會保障廳)

(二十三)建立健全就業創業統計監測體系。完善統計口徑和統計調查方法,提高數據質量,將性別等指標納入統計監測范圍,探索建立創業工作統計指標體系,把創業主體增長、創業貸款發放、創業服務業發展等作為創業工作的指標。各級財政部門要把就業創業統計工作經費納入財政預算。由人力資源社會保障部門牽頭,統計、工商、教育等部門建立就業創業統計工作會商協調機制,提高就業數據統計的科學性和有效性。探索建立政府委托第三方開展就業統計調查和行業人力資源需求預測及就業狀況發布制度。(責任單位:省統計局、工商局、人力資源社會保障廳、教育廳、發展改革委、財政廳、科技廳、人行鄭州中心支行)

五、強化組織領導

(二十四)健全協調機制。各地要加強對就業創業工作的領導,把促進就業創業擺上重要議程,健全就業創業工作協調機制,形成政府牽頭、各司其職、密切協作、共同推動的工作機制。進一步發揮省就業工作領導小組作用,將省就業工作領導小組更名為省就業創業工作領導小組,充實省科技廳、公安廳、審計廳、統計局、衛生計生委等單位為領導小組成員單位。進一步發揮各人民團體以及其他社會組織的作用,充分調動社會各方促進就業創業的積極性。(責任單位:省就業創業工作領導小組各成員單位)

(二十五)落實目標責任制。各地要進一步強化政府責任,健全目標責任制,切實將就業創業工作納入政績考核內容,進一步細化目標任務、政策落實、就業創業服務、資金使用與投入、群眾滿意度等指標,提高權重,并層層分解,督促落實。對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人,按國家和省有關規定予以表彰獎勵。對不履行促進就業職責,造成惡劣社會影響的,問責當地政府有關負責人及具體責任人。(責任單位:省就業創業工作領導小組各成員單位)

(二十六)加大資金保障力度。各級政府要根據當地就業狀況和就業工作目標,逐年加大就業創業財政專項資金支持力度。將高校畢業生就業創業工作經費納入同級財政預算,單列高校畢業生就業創業指導服務支出條目,切實保障各項就業創業服務工作開展所需經費。結合就業創業服務實際需求,將公共就業創業服務機構及高校開展的招聘會、創業大賽等各類專項服務活動所需經費,以及創業型城市創建、充分就業社區創建、公共就業創業服務人員培訓、各級公共就業服務機構信息化建設等費用納入就業專項資金補貼范圍,以保障各項就業創業工作正常開展。要明確資金支出責任,簡化程序,加快資金撥付進度,提高工作效率。規范就業專項資金管理,強化資金預算執行和監督,開展資金使用績效評價,著力提高就業專項資金使用效益。(責任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳)

(二十七)加大宣傳引導力度。各地、各部門要充分利用報紙、電臺、電視臺等傳統媒體和微博、微信等新媒體以及其他各類宣傳平臺多角度、多方位宣傳政策、解讀政策,宣傳促進就業創業的經驗做法,宣傳自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡,引導高校畢業生等各類勞動者轉變觀念,樹立正確的就業觀,積極營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風謀癨ピ尚。(責任單位:省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、教育廳)

各地、各部門要認真落實本實施意見精神,結合當地實際,制定實施方案和配套政策,創造性地開展工作,同時,要切實轉變職能,簡化辦事流程,提高服務效率,確保各項就業創業政策措施落實到位,以穩就業惠民生促進經濟社會平穩健康發展。

 



河南省人民政府

2015年8月31日

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